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发改规则[2013]1284号
国务院各部分、各直属机构，各省、自治区、直辖市及妄想单列市、副省级省会都会、新疆生产建设兵团生长刷新委、工信委（经委）、住房城乡建设厅（建委、局）、交通厅（局）、水利厅（局）、商务厅（局），各铁路局，民航各地区治理局，各妄想单列企业集团:
《电子招标投标步伐》（以下简称《步伐》）已经国家生长刷新委、工业和信息化部、监察部、住房城乡建设部、交通运输部、原铁道部、水利部、商务部团结宣布，并于2013年5月1日起实验。现就做好贯彻实验事情提出以下意见。
一、充分熟悉《步伐》贯彻实验的主要意义
完善电子招标投标制度，充分验展信息手艺在提高着标采购透明度，节约资源和生意本钱，解决招标投标领域突出问题方面的奇异优势，是落实党的十八大关于大幅提升信息化水平、推动信息化和工业化深度融合要求的一项主要行动，也是落实中央惩办和预防糜烂长效机制建设的一项主要使命。《步伐》在总结我国实践履历和保存问题的基础上，妄想了电子招标投标的系统架构，确立了互联互通的手艺规范，建设了信息集约的共享机制，提供了生意清静的制度包管，立异了监视治理的方法要领，为电子招标投标运动提供了制度包管。做好《步伐》贯彻实验，对增进招标采购市场的康健生长、推动政府职能转变、推进生态文明和党风廉政建设，具有主要意义。各级人民政府有关部分要高度重视，接纳有用步伐抓好落实。
二、贯彻实验《步伐》的基本要求
（一）坚持统筹妄想与分步实验相团结。电子招标投标市场生长的最终目的，是在天下规模内推动建设起由生意平台、公共效劳平台、行政监视平台组成，分类清晰、功效互补、互联互通的电子招标投标系统，实现所有招标项目全历程电子化。鉴于周全建成知足州采购需求的电子招标投标系统不可能一蹴而就，《步伐》没有对实验电子招标投标的项目规模及其环节作出强制要求，留由各地方各部分和有关市场主体凭证现真相形分阶段逐步实验。
（二）坚持政府指导与市场调理相团结。各级人民政府有关部分要凭证中央关于机构刷新和职能转变的要求，从生长妄想、手艺标准、生意规则、清静包管、公共效劳等方面，起劲指导市场主体接纳电子化方法举行招标投标运动。在此历程中，要妥善处置惩罚好政府与市场的关系，充分验展市场在资源设置中的基础性作用，在生意平台的建设运营和选择使用等方面，勉励一律竞争，提高效率、改善效劳。
（三）坚持统一规范与勉励立异相团结。在电子招标投标系统由差别主体疏散建设的情形下，《步伐》通过统一手艺和数据接口标准以及信息交流要求，为实现电子招标投标系统的互联互通和信息共享提供了制度包管。各部分、地方和有关市场主体应当严酷执行有关划定，切实消除手艺壁垒，阻止形成信息孤岛。与此同时，要充分思量信息手艺快速生长的现实，将统一规范的要求严酷限制在包管生意清静和消除手艺壁垒的规模内，为手艺立异留出足够空间。
（四）坚持提高效率和确保清静相团结。为最大限度地施展电子招标的效率优势，有须要镌汰治理环节，优化生意流程，提倡所有生意历程的电子化。可是，提高效率需要以行为规范和生意清静为条件。为此，要凭证《步伐》和手艺规范要求设置身份识别、权限监控、局部隔离、离线编辑、加密解密、操作纪录、信息留痕、存档备份以及系统检测、认证等清静制度。
三、普遍深入地开展宣传培训
各级人民政府有关监视治理部分要充分使用广播、电视、报纸、网络等多种媒体，接纳专家解读、问题解答、实践动态、知识竞赛等方法，普遍宣传《步伐》；组织本部分、本系统从事招标投标监视治理的职员举行专门培训或者团结有关招标投标营业举行培训，并将《步伐》学习培训纳入审核内容。招标人、投标人、招标署理机构要将《步伐》的学习作为提高员工营业素质的一项基础性事情，进一步规范招标投标行为和招标署理行为。电子招标投标系统建设、运营、检测、认证等机构和相关从业职员要认真学习《步伐》及手艺规范，确保系统清静规范高效便捷。组建评标专家库的省级人民政府和国务院有关部分，要对评标专家举行集中培训。有关行业组织要驻足效劳，加大宣传力度，组织开展会员单位的培训。种种培训不得以营利为目的，不得乱收费，确保培训质量。
四、加速生意平台的建设应用程序
（一）指导种种主体有序建设运营生意平台。建设知足州采购需求的生意平台，是推进电子招标投标的基础和条件。依法设立的招标投标生意场合、招标人、招标署理机构以及其他依法设立的法人组织可以按行业专业种别，以及市场化、专业化、集约化偏向，建设运营生意平台。勉励一次性采购以及采购规模小、采购频率低的单位选择使用第三方建设运营的生意平台，增进生意平台适度规模谋划，阻止低水平重复建设和无序竞争。
（二）依法合规建设运营生意平台。生意平台要坚持标准统一、互联互通、果真透明、清静高效的原则，在功效设置、手艺标准、清静包管、运营治理等方面严酷执行《步伐》及手艺规范，经检测和第三方认证并在公共效劳平台上免费注册挂号后投入运营。生意平台应当坚持手艺中立，不得限制或者倾轧切合手艺规范的工具软件与其对接。生意平台应当以在线完成招标投标生意为主，可以兼具部分公共效劳功效。在《步伐》公布实验前已经建成运营的电子招标投标系统，要凭证《步伐》和手艺规范要求举行刷新，其中兼具部分公共效劳和行政监视功效的生意平台，应凭证管办脱离的原则将生意功效和行政监视功效分由差别主体认真。生意平台运营机构应当严酷遵守招标投标划定，不得以任何手段为弄虚作假、勾通投标等违法违规行为提供便当，不得泄露招标投标运动应当保密的信息。
（三）生意平台一律竞争。各生意平台运营机构应当通过规范谋划、科学治理、手艺立异、优质效劳和合理收费提高市场占有率，其谋划规模不得因建设主体、所处行业地区，以及所有制的差别而有所限制或歧视。除凭证《步伐》举行检测认证和注册挂号外，任何单位和小我私家不得对生意平台的建设运营设置或变相设置行政允许或备案。
五、起劲推动公共效劳平台建设
（一）加速公共效劳平台建设。电子招标投标的一连康健生长，对借助公共效劳平台实现资源共享、突破手艺壁垒、提高生意透明度、增强信息集成等提出了迫切要求。设区的市级以上地方人民政府生长刷新部分会同有关部分，凭证政府主导、共建共享、公益效劳的原则，推动建设外地区统一的公共效劳平台。公共效劳平台原则上分为国家、省和市三个层级，具备条件的地方可推动建设全省统一、终端笼罩市县的公共效劳平台。公共效劳平台的功效设置、清静包管、运营治理要严酷执行《步伐》和手艺规范。已经建成或者准备建设的具有部分公共效劳功效的电子招标投标系统，要凭证《步伐》和手艺规范要求举行刷新，为市场主体提供响应效劳。公共效劳平台经检测认证后投入运营，但不得具备生意功效。
（二）实现各平台之间的互联互通。下一层级的公共效劳平台应当与上一层级的公共效劳平台毗连并注册挂号，生意平台应中选择任一公共效劳平台注册挂号。生意平台与公共效劳平台之间，差别层级的公共效劳平台之间，应当凭证《步伐》划定实时交互有关信息，最终形成以生意平台为基础，以公共效劳平台为枢纽，以行政监视平台为包管，互联互通的电子招标投标系统网络。
（三）探索形成可一连运营的机制。在驻足公益效劳这一基本定位下，要团结外地区现真相形，凭证“政府主导、共建共享、公益效劳”的原则建设运营公共效劳平台，确保公共效劳的实时、周全和可一连。公共效劳平台要妥善处置惩罚好与生意平台、行政监视平台的关系，拓宽信息泉源渠道，一直充分并实时更新有关信息，夯实效劳基础。
六、增强和刷新行政羁系
（一）明确执法主体。推行电子招标投标对增强和刷新行政监视提出了新的要求。各级行政监视部分、监察机关凭证划定的职责分工，依法查处电子招标投标运动中的违法行为。省级以上人民政府有关部分凭证职责分工，对本行政区域内电子招标投标系统的建设、运行，以及相关检测、认证运动实验监视。
（二）建设行政监视平台。有关行政监视部分、监察机关要团结电子政务建设，凭证《步伐》要求建设行政监视平台，明确羁系事项、羁系流程和羁系要求。生意平台、公共效劳平台应当向行政监视部分、监察机关开放羁系通道。已经建成的行政监视平台，要凭证《步伐》以及将要宣布的行政监视平台手艺规范举行刷新。行政监视平台已经嵌入生意平台的，要包管在线监视的自力性和公正性，允许通过检测认证的其他生意平台和公共效劳平台与其对接，不得限制或倾轧。
（三）推动在线羁系。各级行政监视部分和监察机关要逐步镌汰使用纸质载体的监视治理方法，作废违法设置的行政审批和批准环节，增强与项目审核、财务资金拨付、项目实验、条约治理等环节的联动，以行政监视的无纸化推动招标投标全流程的电子化，最大限度地施展电子招标投标节约本钱、提高效率、增进果真的优势。
七、抓紧完善相关制度机制
（一）尽快制订配套划定。电子招标投标是生长性和立异性很强的新兴领域，做好贯彻落实事情，需要一直完善配套制度，健全相关机制。目今，国家生长刷新委要会同有关部分，起草制订电子招标投标系统检测认证步伐，明确检测认证的主体、标准和程序；起草制订公共效劳平台治理步伐，明确公共效劳规模、提供方法，进一步界定各方权力义务关系，增强信息集成、共享和再使用；体例出台公共效劳平台和行政监视平台手艺规范，明确基本功效、信息资源库、数据编码规则、系统接口、手艺支持与包管要求等。各地区各部分要对不顺应电子招标投标的规则规章和规范性文件举行整理，增强划定的统一性和适用性。
（二）健全以信息为基础的机制建设。电子招标投标为进一步提高采购透明度提供了手艺支持。除依法应当果真的政府信息、项目生意信息外，勉励宣布不涉及商业、手艺神秘的招标文件、投标文件，以及项目完成质量、限期、结算金额等履约信息。通过最大限度的果真包管竞争的公正公正。充分验展公共效劳平台信息整合功效，做好天下或者外地区、本行业数据统计使用，剖析预警招标投标违法行为，增强羁系的针对性、前瞻性和有用性。在推动招标投标信息在天下规模内联动共享的同时，增强信用系统建设，一直健全奖优罚劣的信用机制。
八、确保贯彻实验事情落到实处
（一）制订贯彻落实计划。为尽快实现所有招标项目全历程电子化的目的，省级生长刷新部分要会同有关部分，团结外地现实研究制订贯彻落实计划，科学妄想公共效劳平台建设模式、建设办法、推进步伐和各阶段要求，于2013年9月报国家生长刷新委。
（二）开展立异树模。国家生长刷新委会同有关部分，选择若干事情基础较好的省市和单位，作为推进电子招标投标的立异树模点，以点带面，一直提高电子招标投标的广度和深度。
（三）增强协调配合。推行电子招标投标是一项系统工程，需要各部分亲近配合。生长刷新部分要施展好指导协调作用，增强统筹妄想和相同协调，在生长目的、综合性政策、手艺标准等方面，充分听取各方面意见，凝聚共识，形成协力。各有关部分凭证职责分工，做好贯彻落实和监视执法事情。
国家生长刷新委
工业和信息化部
住房城乡建设部
交 通 运 输 部
水 利 部
商 务 部
2013年7月3日
